近日，中共中央、国务院印发《关于抓好“三农”领域重点工作 保证如期构建全面小康的意见》，即2020年中央一号文件。文件公开发表公布之际，中央农办主任、农业农村部部长韩长赋拒绝接受了本报记者的专访。 韩长赋回应，2020年是全面竣工小康社会目标构建之年，是全面输掉扶贫攻坚战收官之年。

已完成这两大目标任务，扶贫攻坚还有一些最后的堡垒必需攻下，全面小康“三农”领域还有一些引人注目的短板必需调补上。面临国内外风险挑战显著下降、经济上行压力增大的简单局面，站稳农业基本盘、充分发挥“三农”压舱石起到至关重要。作好2020年“三农”工作具备类似重要性，必需从不虚弱，持续涡轮，保证扶贫攻坚战完满收官，保证农村实时全面竣工小康社会。韩长赋讲解，今年中央一号文件对“三农”工作做出了全面部署。

具体了工作重点，对标对表格全面竣工小康社会目标，集中力量已完成输掉扶贫攻坚战和顶替全面小康“三农”领域引人注目短板两大重点任务。增强了政策措施，针对基层干部群众反映反感的问题和工作实施中不存在的薄弱环节，明确提出了一些含金量低、可操作性强劲的政策措施，更进一步增强了补短板的政策承托确保。战终极扶贫攻坚 记者：扶贫攻坚还有哪些堡垒，收官之年将如何收官？ 韩长赋：输掉扶贫攻坚战是全面竣工小康社会的底线任务和标志性指标，是我们党向人民做出的肃穆允诺。

党的十八大以来，党中央把扶贫攻坚挂到治国理政的突出位置，全党全社会总动员。截至2019年底，农村贫困人口总计增加9500多万，平均值每年减贫1300万人以上，770个贫困县早已或白鱼摘帽解散，贫穷发生率降到2%以下，建构了我国减贫史上的最好成绩。2020年是扶贫攻坚战收官之年，还有一些最后的堡垒必需攻下。

这些堡垒主要反映在两个方面：一个是深度贫困地区，这些地区大自然条件较好、基础条件脆弱、发展迟缓、公共服务严重不足，是多年想要撕开没有撕开下来的硬骨头。必需集中力量展开强力帮扶，保证如期扶贫。还有一个是类似贫穷群体，也就是老弱病残等艰难群体，对这类缺少劳动能力的群体，通过专责各类社会保障政策，构建应保尽健、不应鸣尽鸣。

在扶贫攻坚战收官之年要作好以下工作：一是已完成好剩下扶贫任务。目前预计还有300万农村贫困人口没扶贫，还只剩50多个贫困县仍未摘帽。

重点是在广泛构建“两不恨”基础上，全面解决“三确保”和饮水安全性问题，保证剩下贫困人口如期扶贫。二是稳固扶贫成果避免返贫。

早已攻下来的阵地必需牢牢地攻下，对已扶贫人口积极开展全面排查，查补漏洞和缺项，同时强化对不平稳扶贫户、边缘户动态辨识，及时将返贫人口和新的再次发生贫困人口划入帮扶。三是作好考核竣工验收和宣传工作。严格执行贫穷解散标准和程序，极力杜绝数字扶贫、欺诈扶贫，保证扶贫成果精辟历史检验。

四是研究后半段前进减贫工作。输掉扶贫攻坚战以后，稳固扶贫成果任务依然艰巨，减贫事业会划出上句号。

要抓住研究创建解决问题比较贫穷的长效机制，推展减贫战略和工作体系稳定转型，将解决问题比较贫穷问题划入实行乡村大力发展战略统筹安排。调补上农村八方面短板 记者：“三农”领域还有哪些必需顶替的短板？ 韩长赋：全面竣工小康社会，最引人注目的短板在“三农”。农村基础设施严重不足、公共服务领先是农民群众反映最反感的民生问题，也是城乡发展不均衡、农村发展不充份最直观的反映。

文件对标对表格全面竣工小康社会目标任务，明确提出了农村基础设施和公共服务8个方面的短板。农村公共基础设施方面，主要是推展“四好农村路”样板创立提质扩面，在已完成具备条件的建制村合硬化路和通客车任务基础上，有序前进较小人口规模自然村(组)等通硬化路建设，反对村内道路建设和改建。

农村供水确保方面，重点是全面完成农村饮水安全性稳固提高工程任务，有条件的地区前进城乡供水一体化。农村人居环境整治方面，重点是分类前进农村厕所革命，全面前进农村生活垃圾管理，梯次前进生活污水管理，广泛开展村庄洗手行动。

已完成农村人居环境整治三年行动任务，干干净净迎接小康。农村教育方面，硬件上，强化乡镇寄宿制学校建设，专责小规模学校布局，提高农村办学条件。软件上，强化乡村学校教师队伍建设，实施教师管理、工资待遇、职称评定、住房确保等政策。

农村基层医疗卫生服务方面，开建好县乡村三级医疗卫生机构、避免医疗服务空白点的同时，重点强化乡村医生队伍建设，修改乡村医生聘用程序，反对高校医学毕业生到中西部地区和艰难边远地区乡村工作，乡镇卫生院优先聘请符合条件的村医。此外，农村社会保障方面，主要是必要提升城乡居民基本医疗保险财政补助金和个人缴付标准，强化农村低保对象动态精准管理，合理提升社会救助水平，发展互惠式养老等。

在乡村公共文化服务方面，主要是不断扩大乡村文化惠民工程覆盖面、希望送来文化上山下乡、实行乡村文化人才培养工程等。农村生态环境治理方面，主要是作好畜禽粪污资源化利用、农药化肥保护环境、长江流域重点水域长年禁捕、黑土地维护、农村水系综合整治等。必须特别强调的是，今年中央一号文件明确提出的补短板任务，重点是针对全面竣工小康社会目标的，不是已完成现代化的短板。因此，补短板必需坚决从农村实际抵达，因地制宜，认同农民意愿，尽力而为、量力而行，把当务之急的事一件一件解决问题好，力戒形式主义、官僚主义，避免政策继续执行形式化和“一刀切”。

保证农民减免势头不弱化 记者：到2020年城乡居民收益要比2010年翻一番是全面小康的硬指标，文件在增进农民减免方面有什么政策措施？ 韩长赋：到2020年城乡居民收益要比2010年翻一番，这是党的十八大具体的全面竣工小康社会定量指标。要维持农民持续较慢减免的势头不弱化、趋势不反败为胜，这样才能持续增大城乡收益差距，让农民群众在小康之年有更加多取得感觉、幸福感、安全感。

在当前宏观经济上行压力增大背景下，农民减免形势不容乐观，必需主动作为，多渠道增进农民持续减免。要发展富民乡村产业。产业发展是增进农民减免的有效途径。

要反对各地扎根资源优势打造出各具特色的农业仅有产业链，推展农村一二三产业融合发展。减缓建设各类产业园区基地，重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，通过订单农业、大股东收益、托管地服务等方式，造就小农户带入农业产业链。

之后调整优化农业结构，打造出地方著名农产品(5.030, 0.38, 8.17%)品牌，减少优质绿色农产品供给，提高农民生产经营效益。要站稳农民工低收入。

工资性收益占到农民农村居民收益大头。站稳农民工低收入对平稳农民减免至关重要。重点是强化职业技能培训，大力研发城镇低收入岗位，增大农民工稳岗反对力度。要增大对欠薪农民工工资的整治力度，以政府投资项目和工程建设领域为重点积极开展排查整顿，保证农民工工资如期足额派发。

农村创意创业是农民以备就地低收入的最重要渠道，要了解实行农村创意创业带头人培育行动。此外，要平稳农民转移性收益。

维持好强劲农惠农富农政策的连续性稳定性，保证农民转移性收益不增加。平稳粮食和生猪供给 记者：文件在平稳粮食生产上明确提出了什么政策措施？ 韩长赋：保证国家粮食安全一直是治国理政的头等大事。中央反复强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢地端在自己手上，饭碗里主要装有中国粮。

2019年，我国粮食产量刷新历史新纪录，倒数5年平稳在1.3万亿斤以上，粮食供给总量是充足的。但我们粮食安全形势非高枕无忧，粮食生产能力基础并不巩固。

十几亿人要睡觉，这是我们仅次于的国情，粮食产量滑下去更容易、提上来无以，供需严重不足就不会影响社会平稳，影响整个大局。多少年的经验指出，经济形势就越简单，就越要站稳农业、站稳粮食。今年中央一号文件特别强调，粮食生产要大位字当头，大位政策、大位面积、大位产量，获释了独特的政策信号。

一是压实各级责任。增强粮食安全省长责任制考核，拒绝各省(区、市)2020年粮食播种面积和产量要维持基本平稳，确实动真碰硬，做饭碗一起末端、责任一起扛。二是维护农民种粮积极性。

更进一步完备农业补贴政策，确保农民基本收益，让农民种粮不倒是。三是调动地方捉粮积极性。增大产粮大县奖励力度，优先决定农产品加工用地指标，反对产粮大县高标准农田建设追加耕地指标跨省域调剂用于，让地方捉粮不倒是。

四是强化技术服务。抓好根本性病虫害防控，推展统防统治者、代耕代种、土地托管地服务模式，推展粮食生产提质增效。记者：文件在减缓完全恢复生猪生产上明确提出了什么政策措施？ 韩长赋：猪粮福天下。生猪稳产保供是当前经济工作的一件大事。

针对2019年以来生猪生产和猪肉价格经常出现的波动，中央实施了一系列稳价保供政策措施，推展生猪生产能力开始逐步完全恢复，但形势仍然较为不利。必需把生猪稳产保供作为根本性政治任务，像捉粮食生产一样捉生猪生产，采行综合性措施，保证2020年年底前生猪生产能力基本完全恢复到相似长时间年份水平。为此，要压实地方责任，实施“省胜总责”，压实“菜篮子”市长负责制，增强县级抓落实责任，确保猪肉供给。

要实施反对政策，严苛实施扶植生猪生产的各项政策措施，抓住切断环评、用地、信贷等瓶颈。缺失随便不断扩大限养禁养区和做“无猪市”、“无猪县”问题。要抓好疫病防控，强化动物防疫体系建设，实施防疫人员和经费确保，在生猪大县实行乡镇动物防疫特聘计划，保证疫情不声浪。

要前进转型升级，推展生猪标准化规模养殖，强化对中小散养户的防疫服务，引领生猪屠宰加工向养殖集中区移往，增进畜牧业高质量发展。增强“人地钱”要素确保记者：文件在增强补短板的要素确保方面有哪些政策亮点？ 韩长赋：编筐编篓，轻在收口。

2020年到了收官终极的最后关口，调补上全面竣工小康社会“三农”领域的短板，必不可少真为金白银的政策反对和要素确保。文件在增强“人地钱”要素确保方面实施了含金量低的政策。人才确保方面。

明确提出抓住实施前进乡村人才大力发展的意见，有的组织地动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生上山下乡服务，城市中小学教师、医生晋升高级职称前应以要有1年以上农村基层工作服务经历。用地确保方面。明确提出完备乡村产业发展用地政策体系，将农业栽种养殖配建的各类辅助设施用地划入农用地管理，合理确认辅助设施用地规模下限，具体农业设施用地可以用于耕地。

明确提出农村集体建设用地可以通过大股东、租给等方式必要用作发展乡村产业。具体新编县乡级国土空间规划不应决定不少于10%的建设用地指标，省级制订土地利用年度计划时应决定最少5%追加建设用地指标，网卓新闻网，确保乡村产业用地。投放确保方面。

当前财政收支压力相当大，许多方面都在压减开支，但调补“三农”全面小康短板的投放要健。文件明确提出增大中央和地方财政“三农”投放力度，中央预算内投资之后向农业农村弯曲，增大地方债用作“三农”规模，拒绝抓住实施调整完备土地出让收益用于范围进一步提高农业农村投放比例的意见。

要增强对“三农”信贷的货币、财税、监管政策相反鼓舞，有助于不断扩大支农支小再行贷款额度，坚决农村信用社县域法人地位，希望商业银行发售“三农”、小微企业等专项金融债券，具体符合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按规定享用现行小微企业涉及贷款税收免除政策等。部署稳健不断扩大农村普惠金融改革试点。唤起农业农村发展活力 记者：文件在农村改革上做出了哪些部署？ 韩长赋：改革是减缓调补上“三农”发展短板、推展乡村全面大力发展的最重要动力。2020年是农村改革承前启后的一个关键年份，必需贯彻抓好党中央部署的各项重点改革任务，更进一步唤起农业农村发展活力。

一是完备农村基本经营制度。重点是实施维持土地总承包关系平稳并持久恒定的拒绝，部署积极开展第二轮土地总承包届满后再行缩短30年试点，在试点基础上研究制订延包的具体办法。二是坚实前进农村土地制度改革。重点是推展农村集体经营性建设用地落地起效，抓住制订农村集体经营性建设用地入市设施制度。

严苛农村宅基地管理，坚实前进宅基地使用权确权注册颁证，以探寻宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点，更进一步深化农村宅基地制度改革试点。三是了解前进农村集体产权制度改革。在已完成清产核资的基础上，全面冲出农村集体产权制度改革试点，有序积极开展集体成员身份证实、集体资产折股分析、股份合作制改革、集体经济的组织注册赋码等工作，转录市场、转录要素、转录主体。积极探索拓宽农村集体经济发展路径。

此外，文件还对中央部署的供销合作社、农垦、国有林区林场、集体林权制度、草原承包经营制度、农业水价、农业综合行政执法等根本性改革任务展开了部署。其中不少任务是以2020年为时间节点的，要再行前进实施落地，保证如期已完成、交账销号。记者：文件在平稳农业农村投资方面明确提出了什么政策措施？ 韩长赋：去年以来，不受宏观经济形势和产业自身因素影响，农业投资经常出现一定幅度下降，这种情况多年仍未。今年中央一号文件对有效地不断扩大农业农村投资做出了适当部署。

一是启动实行现代农业设施投资项目。以粮食生产功能区和最重要农产品生产保护区为重点减缓前进高标准农田建设，如期完成全年建设目标任务，保证辟一块成一块。抓住启动和动工一批根本性水利工程和设施设施建设，在作好前期工作基础上主动前进南水北调先前工程建设。

针对农产品冷链物流这个引人注目短板，部署启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，决定中央预算内投资反对建设一批骨干冷链物流基地，反对各类主体建设产地服务公司纸盒、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，具体对农村保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。二是增大对农业农村投融资金融反对力度。充分发挥全国农业信贷借贷体系起到，做到大面向新型农业经营主体的借贷业务。

推展温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。针对县域农户、中小企业等，发售更好免除抵押、免除借贷、低利率、可持续的普惠金融产品。此外，要优化农业农村投资环境。引领和希望工商资本上山下乡，营造较好政策环境，贯彻维护好企业家的合法权益。

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