简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点政策理解、理论仔细观察、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--土地红包，铁路怎么用。8月，国务院办公厅《关于反对铁路建设实行土地综合开发的意见》(以下全称《意见》)对外公布。

反对铁路运输企业以自律研发、出让、出租等多种方式盘活利用现有建设用地，被指出是为铁路运包袱送来红包。然而，土地开发权的彰显，到底能对减缓铁路建设、撬动铁路投融资体制改革产生多大的影响，仍有待于详尽实施方案的亮相。

给铁总重复使用包在了个大红包苏醒既有铁路土地价值，给铁总重复使用器官移植，不利于减低负债在北方某铁路局多元经营公司腊了十几年的老刘，没想到国家优惠政策远比这么慢，力度这么大。以前做研发都是在内部小打小闹，辟个宿舍区，做个酒店，赚钱补贴一下职工收入。现在国家这盘棋可过于大了。衰退10年，铁路土地研发仅有被定位为补贴职工收入、提高居住于条件的副业。

当时，铁路早已是勒紧裤腰带过日子，一年固定资产投资才几百亿元，严重不足现在的零头。以前铁路行业实施经济责任大包干，财政不经费，铁路建设不是必须多少建多少，而是有多少钱建多少路，建设较慢。中国交通运输协会常务副会长王德荣回想，2004年铁路固定资产投资仅约900亿元，一年建将近1000公里，全国2/3的铁路是改革开放以前就修筑已完成的，电气化率仅为25.9%。这种较慢的铁路建设步伐仍然持续到国际金融危机到来。

2008年，国家启动4万亿元投资计划，中国铁路横跨到高铁时代。2002至2012年的10年间，铁路基本建设投资是前10年投资的6倍多。然而，资金来源仍然靠国家经费、银行贷款、铁路建设基金筹措。

以政府信用为借贷、少量投资、大量借贷的投融资模式，最必要的影响就是铁路债台高筑。数据表明，截至今年一季度，中国铁路总公司的总负债已低约32690亿元，其中一季度总用作还本付息的资金为654.38亿元，亏损59.28亿元，而今年铁路要已完成规模高达8000亿元的固定资产投资。

业内专家指出，《意见》实施指出铁路发展再行靠国家投资单打独斗和行政方式前进走不动了，非改不能。投融资体制改革是铁路改革的关键，而彰显铁路行业土地综合开发权，就是想要以此为突破口，提升自身肝脏能力，也探寻更有社会资本参予铁路建设的新路子。盘活现有铁路用地，推展土地综合开发，将为铁路减低债务包袱。发改委综合运输所运输管理研究室主任刘斌讲解，与一般的存量建设用地再行研发比起，国家给与了铁路更加优惠的政策。

按照国家涉及规定，转变土地用途、交还土地使用权新的转让的，不应采行招拍挂方式转让。而对于铁路，《意见》规定拨给用地目录以外的用地都可以协议转让，不不受《招拍挂转让国有土地使用权规范》的容许，这毫无疑问是根本性受到影响。

原本每一块土地都要地方收储再行招拍挂。现在相等于国家将铁路既有用地性质改变重复使用审核，使地方政府移转利益，将土地增值收益全部拨给归铁总，给铁总重复使用包在了个大红包。

据介绍，目前铁路系统在城市中心地段享有大量土地，除了线路、站点用于外，还包括生产和管理用地、员工生活居住用地等。这些建筑物多为矮层建筑，容积率极低，且作为交通基础设施，土地价值没充分发挥。

这部分存量土地今后都可以在合乎规划的前提下改回商业、住宅等经营性用途用于。一旦改变为商业或住宅用地，土地价值与物业电子货币收益都将大大提高。

中国铁路遗了五六十年的家底都可以所求了。这种用地政策相等于给铁路重复使用器官移植，对减低当期债务是有协助的。引进民资不利于防止高铁空城糅合港铁模式，新建铁路用地未来将会更有民间资本转入，提升铁路项目肝脏功能如果说盘活现有铁路用地被指出是不利于铁路减负前进，那么希望新建铁路站场实行土地综合开发就被指出是撬动铁路投融资体制改革、引进社会资本转入铁路市场的新利器。

根据此次《意见》，国家对铁路用地价格与用地指标的反对力度，显著高于其它建设用地。一方面，供地价格按转让时市场价格确认，这意味著该块土地增值收益都将留下铁路研发主体。

另一方面，铁路建设项目设施决定的土地综合开发所须要追加建设用地指标，代行国土资源部不予计划单列，这又意味著铁路用地指标不不受地方容许。目前只有农村建设用地及农民住房建设享用指标单列政策。

理论上，这既是效仿香港土地+轨道的运营模式，也是糅合港铁的混合所有制模式，来推展铁路发展。刘斌讲解，在香港新建铁路沿线，政府给与港铁公司土地开发权。

港铁公司以该地区没铁路为基础的地块价值估计，向政府缴纳地价。港铁公司修筑铁路的同时，又与开发商合作开发铁路的地上物业。物业因铁路发展贬值，港铁公司借此利润用于铁路再行投资，并与政府按一定比例收益。

刘斌指出，引进民间资本参予新建铁路站场的土地综合开发，将不利于回避目前经常出现的高铁空城。在这一轮高铁建设中，由于投资主体是铁路与地方政府，过分执着城市人口规模、人为拉大城市框架沦为高铁车站选址的首要标准。非常数量的高铁车站被规划在郊区荒野，并建设了大规模的站前广场和研发新区，造成这些高铁新城缺少产业与人口承托，沦落空城。

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